治蜀兴川重在历行法制
时间:2013-08-27 作者:省政府法制办

2013年8月23日,省人民政府法制办与省住房城乡建设厅在峨眉山市召开《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》立法听证会。省人民政府法制办副主任彭矛和省住房与城乡建设厅副厅长田文作为听证人参加会议。被征收人、法律工作者、镇政府或街道办事处代表、行业专家、征收部门代表12名听证陈述人参加了会议。会议由峨眉山市法制办主任盛坚主持,省住房城乡建设厅房管处处长程刚对草案作了说明。

会上,听证陈述人围绕议题展开了热烈讨论,阐述了各自的意见和建议。    

    主持人:各位同志、各位代表大家上午好!国有土地上房屋征收与补偿涉及广大人民群众的切身利益,对维护社会稳定、构建和谐四川有着重大意义。为了充分发扬民主,广泛征求民意,提高立法质量,省政府法制办和省住房城乡建设厅联合举行《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》立法听证会。

为了开好这次听证会,我们在峨眉山市人民政府门户网站和峨眉山市电视台发布了听证公告,向社会公开征集参会人选。按照各方面代表都有适当名额的原则,我们从报名名单中遴选了12名作为听证陈述人,他们之中有被征收人、法律工作者、镇政府或街道办事处代表、行业专家、征收部门其他代表,欢迎各位!

进一步规范我省国有土地上房屋征收与补偿工作,使《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》更加贴近实际,更好的维护人民群众的合法权益,请各位代表畅所欲言,各抒己见,以便在下一步的修改工作中掌握更多的情况和意见。由于人数较多,请每位代表把发言时间控制在8分钟以内。

邹贻德(被征收人代表):大家好,政府对旧城区、棚户区进行改造,我们表示支持,打造峨眉山市精品旅游城市,这也是我们的共同愿望。我作为79号片区的代表,现在将征求意见稿中反响较大、存在争议的几点归纳如下:1、评估,房产评估是包括该地段的土地价值评估加房产评估的综合值;2、货币补偿应由房屋评估价、装修费、固定家具、防护栏、雨棚、搬迁费、过渡费和奖励构成;房屋产权调换,我们认为搬迁户住房面积加奖励面积加优惠面积之和,有权选择换一套或者两套,搬迁户只承担多出的权证工本费及五通开户费;3、面积奖励标准:参照省内周边已实施拆迁的市、县,我们认为合理的比例为1:1.5;4、装修补偿与不动产补偿,随着物价、人工、材料价格上涨,补偿标准要提高。

胡德元(被征收人代表):关于旧城房屋改造、门市的拆迁,我有几点意见:1、关于房屋拆迁政策,要合法、公开、公平、透明,赔偿标准要合情、合理、公平、公正,要见拆迁相关法律、法规,赔偿相关政策、标准。2、关于门市的赔偿,要按照国家相关法律、法规进行赔偿、补偿。门市双证齐全,有独立的门牌号。门市原拆原建的,要保持原有门市开间宽度,门市水电表独立户头,并保持门市内原有设施,门市内不能有柱头存在,建好后的面积等于现有门市套内面积加补偿面积;3、住房补偿装修费偏低,电梯公寓公摊偏高。

童淑芬(被征收人代表):我对草案表示赞成,没有其他意见。

尧维烈(被征收人代表):货币补偿费构成我没意见。房屋产权调换,现有住房面积加上奖励面积,硬性规定“一套换一套”不合情理,应按搬迁户意愿就近和和相近面积的产权调换选房“一套或二套”的原则。关于奖励面积,根据我们现有住房情况要补偿奖励80%才合理;

李延金(被征收人代表):我建议过渡费的计算应交房后延长3-4个月,房屋装修到入住需要一段时间。关于公摊面积,十几年前的老房子公摊面积小,建议调换房不能按新的公摊比例计算。装修费的赔偿标准应提高到1000-1200元。

何维(法律工作者代表):房屋征收价值应包括土地使用权价值,但实际操作困难,例如,若只算房屋值几万元,但有一个大院坝,容易在赔偿标准上引起纠纷,这一部分怎么计算存在困难。对于签订征收协议的主体,应该是征收部门与被征收人签订,征收部门应承担相应法律责任。对于旧城改造,模拟征收协议后应作出相应的征收决定。被征收人会拿其他地区补偿标准进行比较,签约比例怎么掌握,各地差距比较大。

夏立芳(社区代表):草案第九条第五项规定“由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施破旧落后等地段进行旧城区改建的需要”作出征收决定,与第十二条进行意愿登记有矛盾,如何确定。草案第二十九条第二项,老房子多搭建部分是否属于附属物来补偿。

席红(街道办代表):草案第二十九条第二项补偿费应包括光纤电视开户的费用。根据物价上涨情况,过渡费也应适当调整。征收过程应公正、公开,保持社会稳定。

彭健(其他代表):我对草案具体条款提些建议:1、第三条中“程序正当”修改为“程序公正”;2、第五条中“房屋征收实施单位不得以营利为目的”修改为“房屋征收实施单位的房屋征收与补偿行为不得以营利为目的”;3、第九条“公共利益”应采取概括加列举的方式,便于操作;4、第十二条启动、停止征收程序都应为过半数,保障权利对等;5、第二十九条补偿构成应单列“土地使用权价值”;6、第四十三条对涉及征收与补偿中所有信息进行公开,接受社会监督;第四十五条表述逻辑上有问题,应是“被征收人在补偿决定规定的期限内不搬迁,又在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼的”;7、达成协议后被征收人反悔后怎么处理,此为立法漏洞,应明确救济途径;8、征收决定是政府作出,而补偿协议又是征收部门与被征收人签订,主体混乱;9、对房屋征收强制执行,法院应做相应准备,坚持硬手段;10、希望集体土地上房屋征收与补偿条例尽快出台。

张俊平(其他代表):草案第五条中委托的房屋征收实施单位应规定相应资质条件,不能说随便哪个单位都可以实施;第十二条第二项建议改为“房屋所有权总面积过半数且总户数过半数的房屋所有权人明确同意的,可以启动房屋征收程序,否则不得启动”;第二十一条建议明确规定签约比例应达到的具体数字,政府才能做出征收决定,签约比例作为硬杠子在条例中明确体现。建议规定签约比例达到房屋所有权总面积三分之二以上且占总户数三分之二以上为宜;第三十八条第二项,建议明确上年度城镇职工平均工资收入为四川省的统计数据,采用这一数据大体体现公平合理。

熊汝军(征收部门代表):建议草案第五条中取消“国有”二字,与第六条对应;第九条第五项中“危房集中”建议改为“危旧房集中”;第四十条建议改为“选择房屋产权调换的,产权调换安置房交付前,房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房”;第四十条第二款建议将“砖混结构”改为“多层”,“框架结构”改为“高层”,该款最后增加一句“到期无正当理由拒绝腾交的,由房屋征收部门向人民法院申请,强行搬出”;第四十一条第一款中的“过渡费”建议改为“临时安置费”;(一)项中“自征收补偿合同约定交房之日起”修改为“自征收补偿合同约定安置房交房之日起”;第四十四条第三项修改为“实行期房产权调换,市、县级人民政府已经确定了安置房地点,被征收人搬迁完毕、按协议约定已领取了临时安置费的”;第五十五条建议增加“房地产开发用地需拆迁房屋的”;另外,集体土地被征用后为国有土地,其地面上的房屋是否适用本条例征收与补偿,若一两年未拆的不适用,那么几年,十几年未拆的房屋是否适用。

廖宗元(行业专家代表):我对草案具体条款提几点意见,1、第五条中“国有企事业单位”建议去掉“国有”二字。实施房屋征收与补偿,主要是以“不得以营利为目的”的原则来衡量,不应以是否“国有”来衡量;2、第四十条中“产权调换房”和“安置房”的表述统一按国务院条例表述为“产权调换房屋”;2、第四十、四十一、四十二条中“过渡费”和“临时安置费”建议统一改为“临时安置费”;3、建议在第四十条第一款后加一句“临时安置费发放的标准应按不低于当地租赁与被征收房屋区位、面积类似房屋的租金标准执行”;4、第四十一条建议超期限过渡费的表述修改为“(一)征收住宅的,自征收项目范围内最后一户被征收人腾交房屋之日起……(二)征收非住宅的,自征收项目范围内最后一户被征收人腾交房屋之日起……”;5、第五十五、五十六条合并,修改为“采取房屋征收以外方式对房屋破旧、基础落后和房地产开发建设用地范围内国有土地上单位、个人……”;6、第五十七条建议取消,因为2011年元月国务院条例出台已近三年,原《拆迁条例》早已废止,原发放的房屋拆迁许可证是有期限的,早已过期,所以此条无意义了。 


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