治蜀兴川重在历行法制
时间:2010-09-07 作者:省政府法制办

《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例(草案)》(以下简称草案)已起草完毕。为了全面收集意见、充分听取民意,有效提高立法质量,省政府法制办拟举行草案立法听证会,欢迎社会各界人士报名参加。现就有关事宜通知如下:

  一、立法听证会的主要内容

  1、根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定,“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。”,《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[2002]17号)明确了相对集中行政处罚权的7个方面,你认为还应该集中哪些行政处罚权?说明其原因和理由。

  2、城市行政执法部门因执法的需要是否应该具有除限制人身自由外的部分行政强制权、调查权?草案目前的规定是否合适?

  3、因城市管理需要而聘请的协管人员,如不能执法,其主要职责是什么?是否在草案中作出明确规定?草案目前的规定是否合适?

  4、城市行政执法人员是否应该着制式服装?全省是否应该统一执法人员的服装?

  5、草案中对执法行为的规范是否合适?你认为如何执法才能更加体现以人为本、和谐执法?

  6、草案规定的其他内容。

  二、举行听证会的时间和地点

  听证会拟于9月下旬在成都市举行,具体时间、地点另行通知。

  三、报名参加听证的联系方式

  电子邮箱:fzbbac4426@126.com

  联系电话:86604426

  联系地址及邮编:四川省成都市锦江区督院街30号四川省人民政府法制办公室备案处   610016

  凡我省年满十八周岁享受政治权利的公民和在我省登记注册的法人及其他组织均可报名参加听证会,并请于2010年9月20日前将参会人员基本情况(单位名称、姓名、性别、年龄、学历、工作单位及职务、联系方式等)、主要观点的书面提纲等发送到电子邮箱或邮寄到联系地址。

  四、听证会不收取任何费用。

  附件:《四川省城市行政执法相对集中处罚权条例(草案)》(征求意见稿)


                              二Ο一Ο年九月七日

附件

四川省城市行政执法相对集中处罚权条例(草案)
(征求意见稿)

  第一章     总  则

  第一条  为规范和推进城市行政执法相对集中处罚权工作,提高行政执法的效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,加强城市管理和服务,根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称行政处罚法)等有关法律、行政法规的规定,结合四川省实际,制定本条例。

  第二条  在四川省行政区域内实施城市行政执法相对集中处罚权工作,适用本条例。

  本条例所称城市行政执法相对集中处罚权,是指依照行政处罚法和国务院有关规定,省人民政府根据国务院授权,决定由市(州)、县(市、区)人民政府城市行政执法部门在城市规划区或者实行城市化管理的区域依法集中行使相关部门在城市管理领域的全部或者部分行政处罚权。

  第三条  城市行政执法部门是本级人民政府设立的行使城市行政执法相对集中处罚权的行政机关,依法独立履行职责,并承担相应的法律责任。

  第四条  行使城市行政执法相对集中处罚权,应当遵循合法、合理、公正、公开原则,坚持执法与管理服务相结合、处罚与教育疏导相结合,做到严格执法、规范执法、文明执法、和谐执法。

  第五条  县级以上地方人民政府组织和领导城市行政执法相对集中处罚权工作。

  省人民政府法制机构负责全省城市行政执法相对集中处罚权工作的指导、协调、监督等工作。市(州)、县(市、区)人民政府法制机构负责本级城市行政执法相对集中处罚权工作的指导、协调、监督等工作。

  县级以上地方人民政府规划、建设、公安、环境保护、工商、卫生、财政、机构编制等相关部门应当根据各自职责,共同做好城市行政执法相对集中处罚权工作。

  市级城市行政执法部门应当加强对县级城市行政执法部门的业务指导和监督。

  第六条  市(州)、县(市、区)人民政府开展城市行政执法相对集中处罚权工作,由本级人民政府按照有关规定提出申请,逐级上报省人民政府决定。

  开展城市行政执法相对集中处罚权工作的城市人民政府设置行政执法机构,按机构编制管理权限和程序办理。

  第七条  开展城市行政执法相对集中处罚权工作,经省人民政府法制机构按照有关规定征求相关部门意见并审查合格后报省人民政府决定。有关城市人民政府应当自省人民政府批准之日起6个月内完成机构组建并开展工作。

  第二章 职责与权限

  第八条  城市行政执法部门根据城市管理需要履行下列职责:

  (一)依照城市规划管理方面法律、法规、规章的规定,对违反城市规划管理规定的行为实施行政处罚;

  (二)依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定,对违反城市市容和环境卫生管理规定的行为实施行政处罚;

  (三)依照市政公用事业管理方面法律、法规、规章的规定,对违反市政公用管理规定的行为实施行政处罚;

  (四)依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定,对违反城市园林绿化管理规定的行为实施行政处罚;

  (五)依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定,对违反环境保护管理规定的部分行为实施行政处罚;

  (六)依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定,对在城市道路、广场等公共场所开展经营的流动商贩无照经营的行为实施行政处罚;

  (七)依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定,对侵占城市人行道等行为实施行政处罚;

  (八)依照国土资源管理方面法律、法规、规章的规定,对在城市规划区内征收、征用土地,依法补偿、安置后拒不搬迁的行为实施行政处罚;

  (九)依照水利渔业管理方面法律、法规、规章的规定,对城区河段内违反河道、渔业管理规定的部分行为实施行政处罚;

  (十)依照烟花爆竹安全管理方面法律、法规、规章的规定,对城市非法燃放烟花爆竹的行为实施行政处罚;

  (十一)省人民政府确定的由城市行政执法部门依法集中行使的其他有关行政处罚权。

  城市行政执法部门履行行政处罚职责的具体范围由国务院或者省人民政府确定。

  相关部门依法履行的行政管理及监督职责,不因行政处罚权的相对集中行使而改变。

  第九条  城市人民政府根据实际情况需要调整城市行政执法部门集中行使行政处罚权的具体职责范围,应当按照申请程序报省人民政府批准。

  城市行政执法部门集中行使行政处罚权的具体职责范围,因法律、法规、规章的制定或者修改、废止确需调整、变更的,应当及时调整、变更。

  城市行政执法部门和相关部门不得擅自对相对集中处罚权权限范围进行调整、变更。

  第十条  依法由城市行政执法部门集中行使的行政处罚权,原行政管理部门不得再行使;继续行使的,其作出的行政处罚决定无效。

  第十一条  城市行政执法部门在执法过程中,可以根据有关法律、法规的规定采取下列措施:

  (一)进入被检查现场进行调查;

  (二)查阅、调阅、拍摄、复制有关证据材料,抽样取证或者先行登记保存有关证据;

  (三)查封、扣押与违法行为有关的财物;

  (四)依法拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施;

  (五)法律、法规规定的其他措施。

  前款第三项措施,不适用于易腐烂、易变质的物品。

  第三章  执法规范

  第十二条  从事执法工作的人员经法律知识培训并考试合格,取得行政执法资格后方可申领四川省行政执法证件,持证上岗执法。

  城市行政执法部门根据城市管理需要可以向社会公开聘用工作人员,负责宣传有关法律及政策规定,劝导、引导公众遵守城市管理相关规定。聘用的工作人员不具有执法主体资格,不得实施行政处罚。

  第十三条  城市行政执法队伍应当统一服装,统一标志标识,统一执法车辆涂装,具体标准由省人民政府法制机构另行制定。

  第十四条  城市行政执法人员在执法活动中,应当语言文明、行为规范、程序合法。

  第十五条  城市行政执法部门在执法活动中,应当注重教育和纠正违法行为。依法可以从轻或者减轻处罚的,予以从轻或者减轻处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,免予处罚。

  当事人确有经济困难,经申请并经城市行政执法部门批准,可以缓缴或者分期缴纳罚款。

  第十六条  城市行政执法部门应当按照行政处罚法和实施该行政处罚所依据的其他法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚。

  第十七条  城市行政执法部门查处违法行为发现案件不属于本部门管辖的,应当及时移送有管辖权的部门。

  第十八条  城市行政执法部门查处违法行为,应当全面、客观、公正地进行调查,收集有关证据,不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当方式,致使公民、法人或者其他组织违法并对其实施行政处罚。

  第十九条  执法人员有下列情形之一的,应当回避:

  (一)是当事人的近亲属;

  (二)与案件有利害关系;

  (三)与当事人有其他关系,可能影响对案件公正处理的。

  第二十条  执法人员在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经城市行政执法部门主要负责人批准,可以先行登记保存。城市行政执法部门采取登记保存措施的,应当向当事人出具登记保存物品的清单。

  第二十一条  有下列情形之一的,城市行政执法部门可以依法对公民、法人和其他组织的与违法行为相关的财物查封、扣押:

  (一)发现违禁物品的;

  (二)证据可能损毁或今后难以取得的;

  (三)当事人可能转移财物逃避法律责任的;

  (四)法律、法规规定的其他情形。

  第二十二条  城市行政执法部门实施查封、扣押措施,应当经主要负责人批准,并向当事人交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单。

  执法人员对不及时实施查封、扣押措施可能影响公众利益或者案件查处的,可以先行实施查封、扣押,并应当在24小时内补办有关手续。

  第二十三条  对登记保存、查封、扣押的物品,城市行政执法部门应当妥善保管,不得使用、损毁、处分,不得以任何名义收取保管费用。

  第二十四条  城市行政执法部门实施先行登记保存、查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在规定期限内作出以下处理决定:

  (一)对依法应当没收的,予以没收;

  (二)对经调查核实没有违法行为或者不再需要登记保存、查封、扣押的,应当立即解除,并通知权利人领取。权利人不明的,应当发布招领公告;权利人拒绝领取或者公告期满后无人认领的,由城市行政执法部门依法处理。

  城市行政执法部门逾期未作出处理决定的,被查封的物品视为自动解除查封;当事人要求退还扣押的物品,城市行政执法部门应当立即退还。

  第二十五条  对当事人弃留现场的财物,城市行政执法部门应当登记并妥善保管。当事人无法查明或者在规定期限内未接受处理的,应当予以公告。自公告之日起满60日的,可以拍卖、变卖或者按照国家相关规定处理。

  第二十六条  城市行政执法部门在作出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

  当事人有权进行陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,城市行政执法部门应当采纳。城市行政执法部门不得因当事人申辩而加重处罚。符合法定听证条件,当事人要求听证的,城市行政执法部门应当组织听证。

  第二十七条  当事人未按规定执行行政处罚决定的,城市行政执法部门可以按照法律、法规的规定强制执行或者申请人民法院强制执行。

  第四章    执法监督

  第二十八条  城市行政执法部门应当向社会公开职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序、投诉举报受理电话等事项,接受社会监督。

  第二十九条  县级以上有关人民政府应当加强对城市行政执法部门行使行政处罚权的监督检查,建立健全行政执法责任制和评议考核制等制度,对城市行政执法部门不履行、违法履行或者不当履行行政执法职权的行为(以下统称违法执法行为),责令改正并追究行政责任。

  城市行政执法部门应当建立完善相对集中行政处罚权的层级监督制度。市级城市行政执法部门发现县级城市行政执法部门的违法执法行为,应当责令改正;县级城市行政执法部门拒不改正的,市级城市行政执法部门应当建议县级人民政府责令其改正并追究行政责任。

  公民、法人或者其他组织对城市行政执法部门的违法执法行为,有权申诉或者检举。

  第三十条  相关部门发现城市行政执法部门有违法或者其他不履行法定职责的行为,应当向城市行政执法部门提出书面建议,或者提请本级人民政府予以纠正。

  城市行政执法部门发现相关部门有不配合执法或者不依法履行法定职责的行为,应当向相关部门提出书面建议,或者提请本级人民政府予以纠正。

  第三十一条  城市行政执法部门应当建立和完善举报制度。对违反城市管理法律、法规、规章规定的行为,任何单位或者个人可以向城市行政执法部门举报;城市行政执法部门应当登记并及时调查处理,对不属于本部门职权范围的,应当告知举报人或者移送相关部门处理。

  城市行政执法部门应当为举报人保密;实名举报的,应当将处理结果反馈举报人。

  对相关部门移送的行政执法案件,城市行政执法部门应当予以登记,及时调查处理,并反馈处理结果。

  第五章  队伍建设与执法保障
 
  第三十二条  城市行政执法部门的人员编制应当按照城市规划区及实行城市化管理的区域面积及人口数量合理配备,具体由机构编制部门按照规定权限和程序核定。

  机构编制部门应当建立城市行政执法专项编制正常增加机制。

  第三十三条  城市行政执法部门应当加强执法队伍规范化、制度化建设和管理,加强宣传教育,提高信息化和装备建设水平,按照《中华人民共和国公务员法》规定建立完善录用、考核、培训、交流与回避等制度。

  第三十四条  城市行政执法部门收缴的罚款、没收违法所得以及没收非法财物变卖、拍卖的款项,应当按规定全额上缴国库,纳入财政预算管理。城市行政执法部门所需工作经费由本级财政部门纳入部门综合预算予以保障。

  第三十五条  开展城市行政执法相对集中处罚权工作的市(州)、县(市、区)人民政府应当建立领导协调机制,加强城市行政执法部门与相关部门之间的行政执法协调工作。协调的事项包括:

  (一)相对集中处罚权权限范围的争议;

  (二)相对集中处罚权执法依据适用的争议;

  (三)案件移送、工作配合、信息共享等相关工作的衔接和配合;

  (四)其他有关事项。

  第三十六条  城市行政执法部门查处违法行为需要相关部门认定、鉴定或者提供有关资料的,相关部门应当及时作出认定、鉴定结论和提供资料。

  第三十七条  城市行政执法部门和相关部门应当建立健全城市管理、执法信息互通共享机制。城市行政执法部门应当将行政处罚情况以及需要相关部门对当事人的违法行为处理的建议等通报相关部门;相关部门应当将涉及城市行政执法事项的行政许可和在行政管理过程中发现的违法行为需要城市行政执法部门处罚的,及时通报城市行政执法部门。

  城市行政执法部门作出的重大行政处罚决定,应当在作出处罚决定后10日内将行政处罚决定书报送同级政府法制机构备案,同时抄送相关部门。

  第三十八条  城市行政执法部门在执法活动中,当事人拒绝配合调查取证或者阻碍行政执法的,必要时,可以将有关情况告知相关部门;相关部门应当依法采取措施,督促当事人履行义务。

  第三十九条  市(州)、县(市、区)人民政府在制定城市规划时,应当确定相应的经营场所和泊车点,供农副产品、日用小商品等经营者从事经营和居民泊车使用。城市规划确定的经营场所和泊车点不能满足需要的,应当因地制宜,根据方便公众生活和不影响道路交通的原则,依照法定程序划定一定的时段和区域,作为临时性经营场所和泊车点。城市行政执法部门应当及时向本级人民政府提出合理建议。

  市(州)、县(市、区)人民政府在制定城市规划和划定前款规定的时段、区域时,应当听取相关部门和社区、居民的意见。

  第六章    法律责任

  第四十条  执法人员依法执行公务,受法律保护。阻碍执法人员依法执行职务违反治安管理规定的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十一条  城市行政执法部门及其执法人员有下列行为之一的,由其所在单位或者行政监察等部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)无法定依据或者违反法定程序执法的;

  (二)使用暴力、威胁等非法手段执法的;

  (三)截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用、损毁、处分查封、扣押物品的;

  (四)索取或者收受贿赂的;

  (五)对发现的违法行为不依法查处的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  城市行政执法部门及其执法人员违法行使职权,侵犯当事人合法权益造成损害的,依法承担赔偿责任。

  第四十二条  城市行政执法部门和相关部门违反本条例规定,不履行执法协作职责的,由本级人民政府责令其改正;情节严重的,予以通报批评,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第四十三条  公民、法人或者其他组织对城市行政执法部门作出的具体行政行为不服的,可以依法向本级人民政府或者上一级人民政府的城市行政执法部门申请行政复议,也可以向人民法院提起行政诉讼。

  第七章     附  则

  第四十四条  经省人民政府批准开展的其他领域的相对集中行政处罚权工作,参照本条例执行。

  经省人民政府批准开展的综合行政执法工作,参照本条例执行。

  第四十五条  本条例自    年    月   日起施行。


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